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2014年政协48号提案——关于关注恩平市养老服务体系建设的建议
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 【 发布日期: 2014年2月22日 】
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老龄问题是关系国计民生、关系国家长治久安的重大问题。加快建立社会养老服务体系,使所有老年人共享改革发展成果,安享幸福晚年,对改善民生、促进社会和谐具有重要作用,应予高度重视。

一、恩平市养老服务体系建设情况

目前,我市60岁以上老年人有71429人,占全市人口总数的14%。其中65岁以上老年人有50230人,80岁以上老年人有10083人,100岁以上老年人有23人,孤寡老人有1570人。人口老龄化呈现出群体规模大、增长速度快、高龄化程度高等特点。目前,全市形成了家庭养老、机构养老、居家养老等三种养老模式。

二、社会养老服务存在的不足

目前,我市养老服务体系建设方面存在的主要问题有:

(一)养老服务机构不足,设施残旧,功能单一。从现有养老机构来看,大多数敬老院兴建于八、九十年代,养老设施规划滞后,大多养老机构只限于提供一般生活照料服务和轻微疾病护理,缺乏紧急救援、应急处置救援服务等能力和老年人不同层次的个性化需求。各个养老服务机构不同程度存在标准不高、规模较小、环境较差、功能设施不够齐全等问题,不能适应老年人养老需求。

(二)我市财政基础薄弱,受财力所限,养老服务资金投入不足。一是居家养老服务活动主要是依靠筹集的福利彩票公益金开展,覆盖面窄,场地供应和资金投入不足,配套设施缺乏。二是我市的敬老院管理经费由镇级财政负担,由于镇级财政比较困难,在财力和人力方面难以加大对敬老院服务的投入。

(三)以社区养老为依托的居家养老服务不够丰富完善。2013年8月,我市首个社区居家养老服务中心—恩城青云社区居家养老服务中心挂牌成立并开始运作。由于我市居家养老服务处于起步阶段,还存在服务不够全面、内容比较单一、制度不够完善的问题。主要表现在:社区养老服务覆盖面不够宽,多数社区老年人未享受到社区养老服务;服务项目不够丰富;社区暂不能满足老年人保健康复、医疗援助等服务需求;社区养老组织不够健全,尚未形成完整配套的规章制度。随着不同层次老人对社会养老服务多层次、个性化需求,居家养老内容和形式上需要进一步丰富和改进。

(四)养老机构管理服务水平不高,养老服务队伍建设滞后,管理服务人员总体趋于老龄化,专业水平、业务能力和服务质量不高。我市现有养老护理员163人,其中1人取得养老护理员证。目前,我市养老服务队伍主要由护士、护工、管理人员组成。不同养老服务机构人员的工资待遇存在一定差别,如各镇敬老院的养老服务人员,每月工资约650-1100元;市福利院的服务人员每月工资约1800-3000元。受传统世俗、家庭观念、护工工资偏低等原因的影响,养老机构面临招工难问题。大多护工文化程度普遍偏低,缺乏卫生、护理等专业知识,影响服务质量。

(五)养老服务体系建设缺乏科学规划。根据省政府”十二五”期末,每千名老人拥有养老床位40张。而我市现有各类养老机构配置的养老床位共994张,每千名老人拥有养老床位为13.9张,离省的要求甚远,需要政府加大养老机构建设的投入,以及引入民间资本参与我市养老事业建设,但是由于养老建设用地缺乏统筹规划,影响了民间资本投资的积极性,也影响了我市社会养老事业的发展。

三、发展养老服务的建议

(一)加大资金投入。建议将社会养老服务事业经费列入年度财政预算,并逐步加大养老服务事业经费投入。加大福利彩票公益金支持力度,省级和地方的福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中用于社会养老服体系建设。

(二)加快完善城市养老机构设施建设和推进农村敬老院的改造升级。组织实施现有城乡养老服务设施的改造升级工程,通过资源整合和升级改造,增加养老床位,增强服务能力,丰富服务内容,逐步推动农村敬老院开展社会化养老服务,特别是鼓励有条件的农村敬老院向区域性养老服务中心转变,在保障农村五保对象集中供养需求的基础上,逐步向农村高龄、独居和失能老年人提供养老服务,为农村的居家和社区养老服务提供示范和支持,推动农村养老事业发展。

(三)积极推动民办养老机构发展。通过公建(办)民营、民办公助、政府购买服务等方式,支持各类市场主体、社会主体参与社会养老服务事业发展。贯彻落实《江门市区民办社会福利机构管理实施细则》和《恩平市民办社会福利机构管理实施细则》,引导社会力量举办福利机构,壮大民办养老机构的队伍。

(四)加强养老服务队伍建设。目前我市养老机构管理服务人员素质不高,专业水平、业务能力偏低,以护理(工)专业、社会专业为主的甚少。我市将在人才培养,提升服务质量方面加大力度。同时,争取建立专业社工和管理人员年收入自然增长机制,吸引更多人才加入养老服务队伍。并且,做好宣传发动,鼓励社工投身养老管理服务。

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