当前位置: 首页>>提案议案>>常委会建议案>> 阅读正文
加强城区综合整治 提升城市品位形象
【 字体:      】
 【 发布日期: 2011年8月1日 】
 【 关 闭 

根据市委十一届九次全会确立的中心工作任务,市政协把城市整治专题定为2011年常委会建议案,并按照恩委办[2011]11号通知要求,牵头城管局、公安局、住建局、规划局、国土局、环保局、恩城街道办等单位,召开有关职能部门、基层干部、居民代表、政协委员等各类座谈会3场,座谈人数50多人,走访20多名群众,现场视察10多处城市整治点,搜集资料10多份,对我市恩城中心城区整治工作进行了深入的调研。现形成建议案如下:

一、基本现状

恩城是我市政治、经济、文化中心。改革开放以来,我市适应形势发展,不断加强城市建设和综合治理,使恩城面貌发生了翻天覆地的变化。

中心城区不断扩容发展。为了适应发展需要,恩城管辖范围三次更迭,先后于2004年将原江南街道办事处并入,2006年将原东安街道办事处圩镇部分并入,2008年将原平石街道办事处并入。与1978年相比,中心城区面积由1平方公里,增加到目前的23平方公里多;常住人口由不足2万人,增加到目前18万多人;城区由下辖4个大队,增加到目前的10个街道社区;主要街道由10多条,增加到目前的150多条;房屋建筑面积由45万多平米,增加到目前1000多万平米。

市政基础建设日新月异。改革开放前,恩城中心城区是以恩新街为中轴线的小城区,文化娱乐设施单一,交通基础设施落后。改革开放后,特别是创建广东省卫生城市以来,市政建设日新月异。新修建了荣誉市民大道、锦江大道、锦江大桥、恩东长堤、纺织路等外联通道;新平北路、恩新路、东门路、西门路、鳌峰大桥等主要路桥实施了扩建改造;捣制了振兴路、锦茂路等一大批街(巷)道;建成中心城区优质饮用水工程和城市污水处理工程;供水、供电、供气、通信、文化、体育等配套设施不断健全;逐步完善了城区的绿化、美化、亮化工程等,使城市环境得到较大改善。

城市功能特点逐渐显露。改革开放前,恩城城市气息不浓,不具备城市功能特点。经过30多年的发展,恩城的城市功能特点已逐渐显露出来。在生活居住功能方面,形成了以美华、飞鹅、小岛、西门、河南为代表的民居群,以锦城御苑、富盈阳光新城为代表的东部房地产板块,以锦绣香江为代表的南部房地产板块,以碧桂园为代表的西部房地产板块。在商业消费功能方面,东门塘、西门塘等城中村被改建成商业广场;恩城旧市场、旧百货、旧恩平酒家一带旧城区被改造成大型商业区,形成了恩新路商业街、东门商业广场、飞马建筑材料城、中澳豪庭商业步行街等一批商业消费集中区。在休闲娱乐功能方面,新建了体育中心、小岛文化广场、冯如广场、飞马广场、市政广场,并修缮了古塔公园、中山公园、鳌峰公园等休闲娱乐场所。在公共服务方面,改造了汽车总站、二运汽车站、西门客运站,引入和成立了建设银行、邮政银行、汇丰村镇银行、顺德农商银行、瑞丰小额贷款有限公司等金融机构,新建了电视大学、实验中学、年夫学校、口岸幼儿园等教育机构。

城市管理水平不断提升。恩城的城市管理原隶属恩城镇政府职能,随着形势的发展,城管的任务越来越重,工作范围越来越宽,在此背景下,我市于2004年成立了城市综合管理局,行使城市环境卫生、市容市貌监察管理和城市道路、园林绿化、市政公共设施、市场物业的建设、维护及管理职能。近年来,我市城市建设管理投入逐年递增,基础设施不断完善,每年实施几项市政亮点工程,加强城管队伍培训,引进一批专业人才,提升城管队伍素质。城管工作积极以创建广东省卫生城市为突破口,以优化城市环境为目标,采取得力措施整治城市脏、乱、差,特别是对乱摆卖、乱停放、乱倒丢、乱搭建、乱涂写、乱挂贴等”六乱”现象进行重点整治,全方位开展净化、绿化、美化、亮化工作,使恩城卫生环境、市容市貌明显改观,得到了广大市民和上级爱卫部门的一致好评。

二、存在问题

由于历史原因,恩城中心城区建设与先进地区和市民期望相比,还有一定差距,为此我市一直十分重视城市整治工作。今年,市政府把城市综合整治和盘活闲置土地当作两场硬仗来打,制订了任务分解表,明确部门单位整治项目、责任人、整治要求和实施期限。相关职能单位高度重视,采取得力措施抓落实,突出市容市貌、违章建筑、交通堵塞、污染源行业企业、长堤流动摊档、闲置土地等六大整治重点,取得了明显的成效,但仍有不少问题亟需改进。

(一)市民城市意识亟待提高。一是不少市民把农村的习惯带到城市,特别是随便在城区种菜、堆放杂物、养畜禽、燃放烟花爆竹等,如同生活在大农村。二是市民依法用地意识不强,非法转让土地情况严重。土地管理法规定,未办理用地手续取得土地使用权证的土地不得转让,也不得办理报建等手续,但事实上我市一直存在原村集体或个人私下转让土地的行为。三是城中村村民规划意识不强。据统计,村民在宅基地中建房时,有380多间房不按规划自行开工,造成一种无序建设局面。四是个别居委会、村集体支持或默认私下转让土地和建房行为。据粗略统计,城中村村民在政府”征十留一”的村集体用地上,自建和自行流转建房1505间,居委会、村集体不制止、不上报,导致很多抢建、违建现象。五是部分居民卫生意识差,养成乱丢垃圾行为习惯。如城中村出租屋不按指定地点放垃圾,高层楼宇时有高空抛物等。六是不少市民缺乏公共意识,经常占用人行道停放车辆,阻碍行人通行。如恩中、吉庆楼门口人行道被摩托车甚至小汽车长期占用。七是人为制造噪音影响市民休息,特别是有些市民处理”白事”,请人随街敲锣打鼓、吹喇叭,并且都在清晨甚至深夜敲打吹,严重挠民。八是媒体对城市意识宣传力度未够,在宣传手段、方式方法上还有待改进,特别对曝光违规行为等反面宣传不足。

(二)道路交通环境潜在压力。一是市民交通安全意识较差,乱穿马路、擅闯红灯、无证驾驶、占道行驶、遮挡车牌、鸣放喇叭现象较为普遍。特别是一些残疾人改装三轮摩托车搞非法营运,遇到执法人员还公然对抗。一些年青人在摩托车上安装警笛、救护笛等,在街上横行无忌。二是个别交通繁忙的地方未安装交通指示灯,如东安通工业区路口、双桥与长堤交界等处无交通灯,上下班繁忙时段交通较为混乱。三是已建红绿灯地方,指示灯未够明确,特别是市民对红灯亮时允许右转弯不清楚,加上有的地方标志、标线跟不上,部分驾驶员不敢通行,阻塞后面的车辆。四是沿江路、南堤路路窄,加上停车位设置少,乱停车现象严重,造成交通不畅。五是进入市区个别主要出入口破烂不堪。如县道X559横槎村委会至325国道段、口岸幼儿园至恩城高速出口连接线、新安中路、东风南路、吉祥南通园区路、侨园路。六是公共交通建设滞后,城区公共汽车严重不足,私家车成为主要交通工具,从而大大增加了城区交通压力。七是停车场、停车位严重不足。2010年恩平汽车月入户量217辆,私家汽车拥有量近2万辆,不少汽车只能随街随地停放。八是新峰街已成非法营运车辆集聚点,车辆占用街道两旁乱停放,影响过往车辆视线,经常出现交通事故。九是酒店、商铺占用停车位严重。如金泉、华海周边街道成了停车场,经常造成交通堵塞。新华书店门口、锦江市场工商街停车位每天都被商家霸为己用。十是个别历史旧建筑阻碍了交通。如锦城北与东门路夹角、中山东路、长宁路、如意街、市委党校门口、飞马红绿灯27米街都有占道建筑,成为阻塞交通的瓶颈。

(三)违章建筑未能有效遏制。一是中心城区大量的私人建房,按目前的土地管理法律及政策,无法办理土地使用证手续,但由于历史原因,多年来我市市民自建房一直存在,积重难返。除了已建成的违章建筑,还有相当部分空地未建设,将在相当长的时间内存在。二是中心城区内城乡结合部和城中村未办理”三证”违章建筑约有2243间,违章建设现象多年来一直存在,是整治工作的重点处理问题和执法管理的难题。三是历史违章建筑绝大部分是上世纪90年代建的,分布在城乡结合部及城中村,数量大、分布面广,存在历史客观事实,给整治工作带来很大困难。四是个别烂尾楼因历史遗留问题多,涉及较为复杂的债权债务问题,从而影响复建进度。如机电厂加油站侧、江峰宾馆、华艳商业城、银星酒店侧、平石旧镇府、新安花园等烂尾楼久拖不决,从而影响了城市景观形象。

(四)无序经营现象比较普遍。一是部分市场、街道、商铺”六乱”现象整治反复性较大,影响了整治工作的深入开展。如河南、东安、飞鹅塘等市场乱摆乱卖、占道经营相当严重,不少商贩、菜农宁愿在街边摆摊,不愿进市场卡位经营,特别河南市场二楼卡位基本空置。批发街、万兴路、各大市场商铺和一些固定小食档为了抢生意,在档口门前乱搭建帐篷、乱悬挂户外广告、占道摆摊经营,影响了正常的经营秩序。二是污染企业、噪音行业,尤其是金属及石材加工遍布全城大街小巷。城内影响环境较大的企业有10多家,居民区工厂有40多家。三是居民住宅变相搞生产经营现象普遍。民居地下作坊无处不在,多数为证照不全,有的部门默许经营,没有走规范程序,造成部门监管难度大。四是无牌熟食摊档经营无序。仅长堤两岸临时流动摊档就有53档,基本是晚上经营,在食品安全、污染物排放、阻塞交通等方面缺乏有效监管。五是在城区内仍有17处废品收购点,不仅乱堆乱放严重,个别业主还漠视法律,私底下销赃盗贼偷来的电线、窗柱等,助长了不法分子盗窃行为。六是酒店基本未有使用清洁能源。城区各大酒店普遍使用煤、柴油作为燃料,并安装了锅炉,安全隐患大,产生废气、噪声长期挠民。

(五)公共基础设施建设滞后。一是部分城市下水道经常排水不通。如飞鹅塘路口、飞鹅西街、东安卫生院门口段、财源街等遇下大雨,必遭受水浸街。二是消防管网设施不足,供水、供电考虑不够,消防栓的设置间距不符要求,不少地方的消防水压不足。如万兴路、中山路一带旧城消防设施缺失或不足,存在极大消防隐患。三是公共服务网点、窗口设置不合理。如河南金融网点少,不能满足市民存储需要。四是已建污水处理系统的地方,污水仍然向锦江河排放,如稔岗路、荣誉市民大道出水口。河南等未建污水处理系统的地方,污水处理费照收,企业及居民生活污水从将军咀河、江安白沙河等出水口直排锦江河。五是部分路段路面凹凸不平,有的路面夹缝一边高一边低(如南堤路部分路段、锦园街通华润后背路),有的路面破烂不堪(如飞鹅塘小学门口路、凤山路、飞鹅路、南华路、南堤西路),经常造成摩托车人仰马翻。六是个别街道路灯密度不够或被树木挡遮,使灯光大大减弱,如青云路灯光昏暗,行人路过不安全。七是城区公共厕所少,多设在广场,并且是收费公厕,不能方便市民使用需要。

(六)城市科学管理仍需加强。一是部门之间协调不够,执法管理不到位。国土、规划、建设、城管等职能部门,都有权力和职能对城区内违章建筑进行查处,但真正查处的没有多少。有关单位在业主没有出具土地使用证手续的情况下就办理了供电、供水、电信、电视等业务,这就等同于默许违规行为。二是个别街头巷尾小赌现象时有发生,如南园路、如意街不足200米就有7档打麻将、天九、锄大地,有的做生意兼收水地,有失管理。又如旧物资局长堤边,经常可见卖”六合彩”小报、占卜等摊档,此处聚集老人家多,随地大小便、乱穿马路等行为时有发生。三是卫生黑点多,如城乡结合部垃圾任意堆放,飞鹅塘市场垃圾桶臭气熏天,城内仍有不少空宅地杂草丛生。四是城市个别地方垃圾池少,部分垃圾桶已烂很久,但没有及时更换,造成市民在垃圾桶边投放垃圾。如飞鹅塘一带只有市场边一个垃圾箱,每天垃圾堆积如山,垃圾处理不及时,群众意见很大。五是个别环卫工只打扫主要街道,对一些巷道少打扫甚至没人管。六是安排对城中村、市场收垃圾时间不合理,中午前上门收一次,待到下午又堆放了大量滞留垃圾。七是道路、供电、供水等施工有时没设指示牌提前告示,造成过往车辆堵塞。八是抢劫财物、盗窃电线案件时有发生,严重挠乱社会治安,使人缺乏安全感。九是城区街道绿化率低,选择绿化树种档次不高,没有形成代表城市形象的市花市树品种。十是在城市整治执法过程中遇到个别商户或个人有抵触情绪,甚至出现过激的对抗行为。如在一些城乡结合部,城管部门准备对闲置地的杂草、垃圾进行清理清运的时侯,遇到附近部分村民的阻拦。

三、对策建议

恩城中心城区规划建设先天不足,存在的问题多,过于强调客观不利于城市整治。为了打好市委提出的”城市整治”这场硬仗,全面提升恩城城市品位和形象,建议下大气力,实施”六大工程”,加快推进城市整治工作进程。

(一)着力抓好宣传教育,实施城市意识工程。每年确定一至两个主题,利用恩平论坛、恩平信息网等平台,广泛开展创建文明城市大讨论,共同塑造恩城的城市灵魂,让市民领悟到这座城市的魅力,从内心热爱她、维护她,积极为城市建设”灌水拍砖”。创新宣传方式,在电视台、报纸等媒体开辟城市管理专栏,增设公益性广告,加大城市管理相关法律、规章制度宣传力度,对挡遮号牌、乱鸣喇叭、燃放烟花炮竹、乱扔垃圾等不文明现象及时曝光,增强城区居民的法制观念和自我约束力,逐步提高城市意识和文明意识。多形式向城中村干部、村民宣传《土地管理法》、《建筑法》、《城乡规划法》等法规,使村民明白什么是违建、违建的性质和违建的后果。树立一批城市管理示范点,引导市民改变城区种菜、堆放杂物、养畜禽、”白事”奏哀乐等不良陋习和风气,树立现代文明新风,自觉参与文明居委、文明小区、文明街道创建活动。组织文明劝导员,坚持每天在主要街道、红绿灯处开展文明劝导行动,纠正行人横穿公路、漠视交通指示等不文明行为。从学校抓起,从娃娃抓起,强化民本意识,让人人提高公共卫生、服务礼仪、遵章守法、节约环保等意识。成立环保志愿者服务组织,不定期开展环保宣传和爱卫行动,用实际行动向市民传递爱卫新风。充分发挥机关单位、兴趣组织和个人的力量,牵头广泛开展公园、广场、社区群众性文体活动,推广健康、文明、高尚的城市生活方式。

(二)着力化解交通压力,实施道路畅通工程。调整优化城区道路规划,按照”纵横交错、不留盲街”的要求,贯通城区交通大动脉,优先规划好南堤路东延线、南堤路西延线、振兴路北延线及环城公路。扩宽改造城区狭窄道路,每年实施几项改造工程,按照先急后缓的办法,优先将沿江路、南堤路实施扩宽改造,疏导城市车辆。高标准建设恩城主要外联通道,建议尽快建设好锦江大桥至325国道连接口、机电厂至325国道连接口、吉祥南通园区路、碧桂园至恩城高速口以及实验中学通河南大桥等出入通道。下决心将中山东路、市委党校门口(38卡出租铺位)等交通要道障碍物进行拆除或搬迁,对占道房屋、电线杆、临设等,耐心做通业主工作,给予合理补偿,落实搬迁方案,想方设法还路于民。加快恩平汽车总站搬迁工程,同时在周边建设个体营运集散中心,把新峰街营运车辆、小岛和河南货运车辆汇集于一起管理。抓好主要街道停车位划定,并将停车划位工作延伸至内街,解决车辆无序停放问题。实施停车收费试点工作,在金泉酒店、华海宾馆近邻街道划定停车位,通过停车收费方式化解车辆占道停放问题,若效果好则逐步覆盖城区主要街道。引入有实力的运输企业,增加城内公共汽车,完善公交线路网络,实行自助收费或办理公交卡,方便市民使用公共交通工具,缓解车辆拥挤难题。完善主要路口尤其是双桥两端等交通繁忙位置的交通指示灯和交通标志、标线等,并在上下班时段派驻交通协管员疏导交通。建议双桥转河南粤怡超市门口段设为右转单行线,中医院、侨联往双桥方向车辆绕道兴华西街行驶。

(三)着力整治违章建筑,实施建设综治工程。完善住建、规划、国土、城管、消防、供电、供水等部门联动机制,成立专责整治小组,负责对全市排查出来的2243宗的历史违章建筑、7幢临街烂尾楼进行综合整治。本着”既正视历史客观事实,又遵守建筑法律法规”的原则,实施违建缓建分类整治:对已竣工未完善相关手续的业主,督促补办报建手续,并给予行政收费优惠;对在未办理相关手续进行抢建的,发出停工通知书,并限期补办报建手续;对城区临街烂尾楼工程的业主,督促开展复工建设,并帮助解决复建施工技术和复建手续问题,涉及债权债务的,依法进行处理;对逾期办理建设手续的业主,实施停水停电措施,并按相关法律法规作出处罚;对违反城市规划的建筑,依法强制拆除。同时,加强城区新建住宅审批和监管,坚持部门联合审批制度,建立巡查执法联动机制,严把源头关,防范于未然。凡手续不全的,坚决不准开建,不予供水供电。凡未办报建手续擅自建的,处以高额罚款,执意不办手续的依法强制拆除。将监管责任下移到居委会、村小组,实行监管与绩效考核挂钩,一旦发现违建、抢建即予制止和教育,制止无效的及时上报有关职能部门处理。

(四)着力整顿经营秩序,实施行业规范工程。加快恩城特色美食一条街建设,并出台有关优惠政策,将锦江长堤两岸流动熟食摊档聚集经营,便于规范经营秩序和管理。注重优化功能布局,在城区未来发展规划中,结合城市布局和市民饮食习惯,预留土地建设更多的美食街或美食城。参照蓬江等地做法,在城郊选址(建议米仓木材市场附近),规划建设金属和石材专业市场,并出台有关优惠政策,把城区内所有金属和石材加工档口搬迁至此经营,减少城市行业噪音,便于规范经营秩序和管理。在城区划定红线区,规定废品收购点不准在红线区内经营,对城区内现有废品收购点,政府给予合理补偿并限期搬迁,由业主自行选址,搬迁至中心城区规划红线区外经营。科学评估城区内集体或私营企业,凡属高污染、高能耗、影响规划的企业,尽快研究搬迁方案,腾出土地发展商业或公益项目。科学选址规划建设食品加工园区,将城区内家庭作坊式饮品、豆品、米面制品等加工类食用品,搬迁入园生产,实行规范化管理。研究制订家庭作坊、出租屋管理办法,做好造册登记,加强动态管理,严格巡查执法,坚决取缔安全隐患大、卫生环境差、无证食品加工及高噪音、高污染的家庭作坊。积极动员城区饮食服务企业进行能源技术改造,淘汰使用燃煤燃柴油锅炉,推广使用燃气、电磁、太阳能、空气能等清洁能源设备,减少污染源产生。落实包干责任制,建立市场准入制度,加大对市场、街道、商铺”六乱”常规化整治力度,动之以情,晓之以理,促使商贩养成定点化、规范化经营习惯,破解整治反复性大的难题。

(五)着力加大设施投入,实施基础改善工程。按照”先地下后地上”的原则,筹集资金完善好城市污水排水管道,尽快将污水处理系统延伸到河南、小岛等区域,对经常排水不通的街道(如新平北沿线、财源街等),找准问题症结,立足长远完善排水系统,彻底根治水患。设立消防专项资金,按照标准化要求,由消防、供水、供电部门共同研究制订实施方案,每年完善一批消防设施项目,优先在主要街道、消防隐患区建设消防样板工程。推广白沙涝停车场建设模式,鼓励外资、民资与居委会、城中村合作,结合旧城改造和新建广场、商贸城建设,利用城内旧厂房、闲置土地和广场、商贸城地下建设公共停车场,解决日益增长的车辆停放问题。参照扶贫开发”六个一”工程的做法,采取政府补助一点,发动商家、居民自筹一点的办法,将城区未硬底化、凹凸不平的街道重新捣制或维修,解决路难行问题。根据治安、交通状况合理设置街灯密度和高度,推广使用太阳能街灯,及时维修和更换昏暗老化街灯,对挡遮灯光的荫敝树木进行合理修剪。在人流密集的街道、市场、商业区附近适当位置加建公共厕所,安装自动化处理系统,解决市民出门如厕难的问题。调整服务网点布局,优化资源配置,在人口多、人流多而公共服务跟不上的区域,增加银行、邮政、电信、移动、供水、供电、电视等公共服务网点,确保公共服务公平化、便民化。

(六)着力完善协调机制,实施科学管理工程。各部门在城市规划建设过程中,以严格执行城市规划为原则,按照”规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的要求,在规划指导下实施城市建设工程。建立城市整治目标责任制,提高职能部门执行力,严格执行城市管理的有关政策和规定,确保城市整治不流于形式,使城市面貌年年有新变化。建立部门执法管理协调机制,对于职能交叉的专项执法(如违章建筑、民居作坊、占道经营),相关职能部门要建立联合执法制度,确定牵头责任单位,在牵头单位组织下开展联合执法行动。加强部门单位与社区联动,狠刹街头赌博、迷信等歪风邪气,重点清理街头麻将档、”六合彩”报刊档、占卜档、卖药档,净化城市风气。建立意见箱、投诉电话等,畅通社情民意反映渠道,积极采纳市民意见建议,科学设置垃圾桶、中转站位置,及时更新旧的设施,合理安排上门收垃圾时间,接受市民对环卫工作监督,解决垃圾滞留时间长、乱投放和卫生黑点无人理的问题。建立信息互通制度,城管、供水、供电、电信等单位城区施工要提前知会交警、交通部门,并在施工现场摆放警示标志,告知市民施工时段、范围,提醒市民注意安全和绕道行驶,避免造成交通堵塞。建立全方位治安监控体系,广泛应用高清摄像头等现代科技手段监控治安,加快平安社区建设。加强废品收购行业监管和处罚力度,重奖举报或协助警方破案有功人员,建立手机或网络举报平台,努力提高破案率,营造一个安全、和谐的城市生活环境。加强城市绿化规划管理,选择层次感强、鲜艳旺盛、容易管理的中高档绿化苗木作为市花市树品种培育,形成地方特色名片。改变传统的任务式、应付式城市管理程式,建立一套科学化、系统化、规范化、专业化、法治化的长效管理机制,以提升城市品位,建设宜居、宜业、宜游城市为目标,打一场城市整治的漂亮仗。

相关链接